Объясняем, какими документами можно внести изменения в ранее изданные локальные нормативные акты организации (тут возможны варианты). Показываем формулировки приказа для корректировки, добавления, изъятия отдельных слов, чисел, предложений либо целых пунктов, разделов, приложений. Как признать старый локальный нормативный акт полностью утратившим силу при утверждении его нового варианта, как их потом различать (идентифицировать).
Нормативный документ – официальный документ, в котором устанавливаются нормы, действующие в определенной сфере деятельности 1 . Нормативные документы (акты), издаваемые в организациях, называют локальными (внутренними) нормативными актами (далее – ЛНА). В этих документах фиксируются нормы, правила, требования, действующие в пределах одной организации (корпорации).
К ЛНА относятся издаваемые в организациях: правила, положения, инструкции, политики, регламенты, порядки, классификаторы, стандарты, перечни. В зависимости от объекта нормативного регулирования ЛНА могут быть управленческими или техническими (производственными).
Единых правил подготовки и оформления ЛНА нет. Поэтому оперируем ГОСТом Р 7.0.97-2016, который определяет состав реквизитов для всех организационно-распорядительных документов и правила их оформления. Однако этот стандарт не устанавливает отдельных требований к подготовке ЛНА и организации работы с этими документами. Данные вопросы регулируются исключительно на уровне самой организации. На практике выработались правила работы с ЛНА, единые если не для всех, то для многих организаций.
Особенностью ЛНА является то, что это они имеют признак нормативности, а именно:
- распространяются на заранее неопределенный круг лиц – не на конкретных сотрудников с Ф.И.О., а, например, на всех работников организации, отдельные их категории или на лиц, занимающих определенные должности (сегодня это могут быть одни люди, а после их увольнения – другие);
- документы неопределенного срока применения, т. к. обычно они действуют до их отмены или издания нового документа взамен действующего. В течение всего срока действия ЛНА в него могут вноситься изменения. Основанием для внесения изменений в ранее принятые ЛНА может быть изменение законодательства, условий функционирования самой организации, необходимость систематизации принятых нормативных актов, внедрение новых технологий и др.
Порядок внесения изменений в ЛНА
Правила внесения изменений в ЛНА организаций во многом заимствованы из федерального законодательства и из практики работы с нормативными правовыми актами в органах власти.
Внесение изменений, например, в законодательные акты оформляется самостоятельным законом, в котором изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются разными статьями. Иначе говоря, если принимается законодательный акт, требующий в связи с вводимыми нормами внесения изменений в ранее принятые акты, положения о вносимых изменениях не включаются во вновь принимаемый акт, а оформляются отдельным документом (Федеральным законом «О внесении изменений в…») 2 . Этого правила мы предлагаем придерживаться и при актуализации нормативной базы организации.
Изменения в ЛНА должны вноситься вместе с принятием нового ЛНА, иначе может оказаться, что одновременно будут действовать противоречащие друг другу нормы.
Еще один вопрос, требующий пояснения: каким документом следует вносить изменения в ЛНА. Он не случаен. ЛНА относятся к утверждаемым документам, но утверждаться ЛНА могут двумя способами:
- изданием распорядительного документа (приказа, распоряжения) об утверждении ЛНА либо
- непосредственно подписью руководителя или иного уполномоченного должностного лица в грифе утверждения на ЛНА.
Как правило, в обоих случаях изменения в ЛНА вносятся распорядительным документом, издаваемым тем должностным лицом, которым принималось решение о первоначальном утверждении ЛНА.
В федеральном нормотворчестве этот вопрос решается следующим образом:
- если изменения вносятся в федеральный закон, то это осуществляется федеральным законом;
- если изменения вносятся в постановление Правительства РФ, то постановлением Правительства «О внесении изменений в…», и т. д.
Можно сказать, что внесение изменений осуществляется актом того же вида, изданным тем же органом власти (должностным лицом) и обладающим той же юридической силой, что и изменяемый...
